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    [ 卜越 ]——(2022-3-28) / 已閱646次

    “主權”的困擾
    卜越
    兩岸關系中,會有一個詞不時跳出來,擾動著人們的思維,這就是“主權”。
    我國政府要維護主權!斗捶至褔曳ā返诙䲢l規定:“世界上只有一個中國,大陸和臺灣同屬一個中國,中國的主權和領土完整不容分割。維護國家主權和領土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務!
    臺灣當局要堅守、捍衛主權。蔡英文在2022年元旦談話中,把“堅守國家主權”作為“2022年穩健執政的四大主軸”之一。
    兩岸為此劍拔弩張。以致有大陸學者說:“兩岸政治關系的核心問題是主權問題,所有兩岸之爭無不以主權之爭為核心!
    破解兩岸關系之難題,還需從厘清“主權”概念、匡正“主權”之誤入手。
    “主權”是政治學和國際法學的核心概念,也是其常用語詞。然而,這個常用語詞的含義卻是含混不清的。政治家們經常使用“主權”這個語詞表述自己的政治主張,制定政治戰略策略。核心概念有誤,它所引發的問題是多維度、多層級的,可謂謬之毫厘,差之千里。
    現代意義上的“主權”源自16世紀法國著名政治哲學家、現代主權理論的奠基人讓·博丹。博丹將主權定義為“針對公民和臣民不受法律約束的最高權力”。稍晚于博丹的荷蘭學者、國際法學創始人雨果·格勞秀斯使用“主權”這一語詞構建自己的理論體系,但他修改了“主權”的含義,把“主權”定義為“凡行為不從屬其他人的法律控制,從而不致因其他人意志的行使而使之無效的權力”。這個定義強調了主權的獨立性,以闡釋民族國家之間的相互關系。其后,學者們將博丹的“國內主權”和格老秀斯的“國家主權”融為一個“主權”,概念的混淆也就從此展開。比如,《社會科學大詞典》中是這樣解釋主權的:“主權是國家最重要的特殊屬性,它體現為國家對內的最高權和對外的獨立權!边@里的問題是:所謂“對內的最高權”和“對外的獨立權”指的是同一事物嗎?通俗地說,它們說的是一個東西還是兩個東西?
    近代以來,西方國家在國家的主權屬于誰這個問題上有過長時間的爭論,有君主主權、教會主權、法律主權、憲法主權、議會主權、人民主權等各種學說。其爭論的焦點,是在國內各種政治力量、政治主體中,誰的權力才是最高權或者最終權。18世紀晚期以來,在古希臘、古羅馬時代就已存在的人民主權理念在西方國家逐步確立為主導性政治理念,并傳播到整個國際社會,尤其在二戰以后,已逐步成為政治學說的公理。
    人民之所以是國內主權者,是因為人民是國家的所有權人。國家的核心要素是疆土和人民,人民派生出政治(包括政權及其權力)和文化。人民對其賴以生存的疆土以及在歷史上逐步形成、積累的物質文明和精神文明成果擁有所有權。
    西方國家自古羅馬時期就存在土地私有制度:在一國之內,私人通過合法途徑獲得的土地在法律上為其“所有”。但是土地的“所有權”與一般物的所有權不同,其在使用、轉讓等方面受到了諸多限制。在空間上,古羅馬法上的“土地上窮天宇、下及地心”之說早已不被認可,土地所有權人對土地的使用空間被限定在地表以及該土地使用必需的上下空間范圍,除此之外的上至天宇、下至地心的空間權利仍歸國家所有。土地的使用、轉讓等也有諸多限制,比如用途的限制、規劃的限制、轉讓對象的限制,等等,明顯不同于一般物權。故將私人享有的對國家土地無期限的使用權稱為“土地所有權”是不恰當、不準確的。一國之內,全部土地的所有權歸人民所有,國家為其代表。
    正是人民作為國家所有權人的身份,決定了人民是國家政治權力的委托人。不論采取轉讓、授予、同意等何種方式,也不論是委托一個人還是一部分人,執政者都是受人民之托,為人民服務,都是人民的公仆。但是,人民并非具體權力的行使主體,人民主權也不是具體權力程序上的最高權。在當代,人民主權主要體現在國家的主要官員由人民選舉產生、國家權力的行使要體現人民意志、為人民的利益服務、受人民監督等系統性的政治制度安排。所以,把人民主權表述為國家政治權力的“最終權”更為恰當。
    公理處于價值體系的底層或者核心,無需討論。20世紀以來,尤其是二戰以后,人民主權理念已成為類似于公平、正義的政治學的元價值,沒有人懷疑它的正確性,人們要做的事情只是如何實現它。公認的實現方式是現代民主制度。所以“民主”替代“人民主權”成為熱議的主題。而國家之間的矛盾和斗爭卻經久不衰,國家主權的相關問題也是國際關系的核心問題,“主權”或者“國家主權”被高頻率使用,F在,除了說人民主權的場合,“主權”已等同于“國家主權”。
    國家主權(對外主權)和人民主權(國內主權)指的并非同一事物。二者權力主體不同,分別是國家政權和人民。權力性質與內容也不同,人民主權包括對國家的所有權以及對國內政治權力的最終權,而國家主權則是國家政權所掌控的政治權力,包括立法權、行政權、司法權、外交權、軍事權等等;從另一個維度講,包括國家政權對其領土范圍內的物、事、人的管治權。
    在國內主權固化為人民主權以及“主權”主要指“國家主權”的當下,“人民主權”已經不能理解為人民的“主權”,此“主權”非彼“主權”!叭嗣裰鳈唷敝荒茏鳛橐粋固定詞組,表達其特定含義。
    國家主權即國家政治權力,或稱統治權、管治權、治權。這又涉及到臺灣常用的一個詞:治權。中文“治權”源自孫中山先生。孫中山先生認為,“政治之中,包含有兩個力量,一個是政權,一個是治權!闭䴔嗑褪敲駲,治權就是政府權,包括行政權、立法權、司法權、監察權、考試權。這里的“政府權”,就是現在通常所說的國家機關的權力。大陸官方的政治詞匯里沒有“治權”這個詞。但近來民間的學術文章和譯著中也常在上述意義上使用“治權”。
    這下明白了吧!虛幻的“主權”,脫掉馬甲,露出真容:其實就是治權。再加上定語,“國家主權”就是“國家治權”。
    獨立性、完整性、平等性等是國家治權在國際法上所表現出來的特征。也可以從其他維度觀察、歸納“國家主權”的特征。因視角不同所導致的特征不同并不代表主體的改變。
    臺海兩岸有關“主權”的陳述非常多,如“堅守主權”、“捍衛主權”、“確保主權”、“主權獨立”、“維護主權”、“享有主權”、“行使主權”,等等,如果把這些“主權”全部替換成“治權”,其意涵將發生什么樣的變化?
    “主權”困擾兩岸,假作真時真亦假。
    “事實”有真實與虛假,“理論”有正確與謬誤。臺海兩岸需要重新梳理政治思維,匡正錯誤理論,一切從實際出發,求真務實。如此,兩岸關系或能突破僵局,迎來轉機。
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