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  • 關于支持實施縣域商業建設行動的通知

    1. 【頒布時間】2022-3-29
    2. 【標題】關于支持實施縣域商業建設行動的通知
    3. 【發文號】財辦建〔2022〕18號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局
    6. 【法規來源】http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/202204/t20220412_3802309.htm

    7. 【法規全文】

     

    關于支持實施縣域商業建設行動的通知

    關于支持實施縣域商業建設行動的通知

    財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局


    關于支持實施縣域商業建設行動的通知


    關于支持實施縣域商業建設行動的通知

    財辦建〔2022〕18號


    各省、自治區、直轄市財政廳(局)、商務主管部門、鄉村振興(扶貧協作)部門,新疆生產建設兵團財政局、商務局、鄉村振興局:

      為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進縣域商業體系建設,促進農村消費和農民增收,助力全面推進鄉村振興,財政部、商務部、國家鄉村振興局(以下統稱三部門)定于2022-2025年支持實施縣域商業建設行動,F將有關事項通知如下:

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以渠道下沉為主線,以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點,加快補齊農村商業設施短板,健全縣鄉村物流配送體系,引導商貿流通企業轉型升級,推動縣域商業高質量發展。

      到2025年,建立完善縣域統籌,以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。在具備條件的地區,基本實現縣縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。城鄉生產和消費連接更加緊密,工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通,農民收入和農村消費持續提升。

      二、支持內容

      通過中央財政資金引導各。ㄗ灾螀^、直轄市,含新疆生產建設兵團,以下統稱。┙y籌推進縣域商業建設行動?h域商業建設要與當地經濟發展水平相適應,既盡力而為又量力而行,主要聚焦縣域商業體系中的市場缺位和薄弱環節,發揮縣城和鄉鎮的樞紐、節點作用,加快補齊基礎設施和公共服務短板,輻射帶動縣域商業整體提升。引導支持的主要方向如下:

     。ㄒ唬┭a齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點,支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等,完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村,加強數字賦能,發展連鎖經營和電子商務,拓展消費新業態新場景,打造鄉鎮商業集聚區。

     。ǘ┩晟瓶h鄉村三級物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用,支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點,完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施,增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源,發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢,開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務,降低物流成本。

     。ㄈ└纳苾灮h域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈,布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施,提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務,讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺,加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態,承接市民下鄉和農民進城消費。

     。ㄋ模┰鰪娹r村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行,建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施,加強標準和品牌應用,提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點,統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務,拓寬農村產品上行渠道,提高農村電子商務應用水平。

     。ㄎ澹┨岣呱罘⻊展┙o質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變,整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務,提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合,增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。

      各省應按照上述方向,因地制宜統籌相關政策及資金,細化縣域商業建設內容,并落實到具體項目。

      三、組織實施

     。ㄒ唬┚巿蠊ぷ鞣桨。省級商務主管部門會同財政、鄉村振興部門(以下統稱省級主管部門),組織各縣(市、區、旗,以下統稱縣)對照本通知要求和《縣域商業建設指南》,對縣域商業發展現狀進行摸底,于2022年4月30日前在商務部縣域商業摸底系統(網址:http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html)中完成錄入。省級主管部門統籌制定省級工作方案(以下簡稱《工作方案》,具體要求見附件),確定到2025年總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單、績效考核等內容,于2022年5月10日前報三部門。逾期未報視為不參加建設行動。

     。ǘ⿲徍伺鷱头桨。商務部會同財政部、國家鄉村振興局組織合規性評審,對地方上報的《工作方案》提出審核意見,有關省級主管部門據此修改完善后,于2022年6月30日前經省級人民政府報三部門備案。各省經備案的《工作方案》作為資金安排和政策實施期間監督考核的重要依據,原則上不作調整。確因有關客觀情況發生較大變化需作調整的,應經省級主管部門審慎論證后,經省級人民政府報三部門按程序備案。調整后,到2025年的總體目標不得低于原《工作方案》設定的總體目標。

     。ㄈ┫逻_補助資金。三部門通過服務業發展資金對各省開展縣域商業建設工作予以適當補助。中央財政補助資金采取因素法分配,分年度下達,分配因素包括工作基礎、發展指標、績效評價以及預算執行進度、區域調節系數等。中央財政下達各省的有關補助資金由各省按照經備案的《工作方案》統籌安排使用,鼓勵地方統籌用好自有財力,落實到具體項目。

     。ㄋ模⿲嵤┍O督考核。各省級主管部門負責開展績效自評,組織對市縣開展績效評價,并對年度任務完成情況進行評估。要督促市縣通過內貿資金網絡管理系統(網址:http://emanage.mofcom.gov.cn)填報項目資金使用情況,作為績效評價的重要依據。商務部會同財政部、國家鄉村振興局在此基礎上完成年度總體績效評價。各省年度績效評價結果與后續資金安排掛鉤。對于績效評價、抽查中發現問題的,由省級商務主管部門會同財政部門、鄉村振興部門組織整改。未按要求完成整改的,不再予以資金支持。各省應于2025年政策收尾階段,組織第三方專業機構對政策實施情況進行全面評估,總結成效、糾正問題,并將相關情況報告三部門。商務部牽頭進行政策總結評估。財政部牽頭適時開展重點績效評價。

       四、工作要求

     。ㄒ唬┳⒅亟y籌協調。省級主管部門對本省縣域商業建設行動負總責,要推動建立與其他相關部門的協調機制,明確各部門職責并形成工作合力,其中,省級鄉村振興部門要積極推動將縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系。發揮市級主管部門承上啟下作用,履行好項目申報、指導培訓、監督檢查等屬地管理責任,壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等的直接責任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補助資金(以下簡稱縣域商業補助資金)時,應與國家發展改革委具體安排的中央基建投資事項、農業農村部具體安排的產地冷鏈設施、中央財政農產品供應鏈體系建設等相關資金加強銜接,避免重復投入;對于已獲其他中央財政資金支持的項目,不得重復申請或安排支持。此外,應充分利用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等購建的設施設備,增強工作的延續性。有關統籌協調工作考慮,應在各省工作方案中體現。

     。ǘ┩晟祈椖抗芾。省級商務部門要牽頭制定工作方案和儲備項目庫,會同有關部門按職責分工完善項目管理機制,細化項目驗收辦法,建立健全省市縣三級日常監督機制,強化項目遴選、企業招標、項目驗收等過程監督,形成本省工作的閉環管理?梢雽徲、監理咨詢等獨立第三方,參與決策監督,加強資金和項目審核,及時防范和化解風險。常態化跟蹤項目完成情況,對未按時完成的項目要強化追責問效,督促及時整改。健全“建管用”相結合的長效機制,確保項目長期穩定發揮效用。發揮郵政、供銷以及龍頭流通企業作用,統籌推進縣鄉村商業網點、快遞物流等項目建設和運營,增強可持續性,避免分散投入。按照相關規定,切實做好有關項目等信息公開,強化信息共享,充分利用國家相關信息平臺,建立企業“黑名單”制度。

     。ㄈ┘訌娰Y金管理。充分發揮縣域商業補助資金引導作用,鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本,共同推動縣域商業高質量發展。各省縣域商業補助資金最終安排使用到縣(市、區、旗)的比例不低于90%,優先支持有條件的脫貧縣和鄉村振興重點幫扶縣,鼓勵西藏整區推進?h域商業補助資金不得用于征地拆遷,不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

     。ㄋ模┳龊眯麄魍茝V。各省要開展多種形式的工作培訓,加強政策解讀,并指導市縣加強師資建設,完善案例教材,創新培訓方法,擴大縣域商業建設行動的社會知名度和參與度。及時總結宣傳推廣典型經驗,促進相互交流與借鑒,增強示范帶動作用。

      各地要把縣域商業建設行動作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務,加強工作指導,密切跟蹤進展,有關重要情況及時按程序報告三部門。

      附件:省級工作方案編報指南

       財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司

      2022年3月29日

    附件
    省級工作方案編報指南

    一、基本情況
    (一)縣域商業摸底情況。本省縣域(含縣、市、區、旗等,以下統稱縣)基本情況,包括數量、人口、鄉鎮村數量、社會消費品零售額等;縣域商業摸底情況,包括縣鄉村商業網點、快遞物流“三點一線”等設施數量、覆蓋率、基本功能等。有關摸底數據應客觀準確,經縣市省商務主管部門逐級審核確認,在商務部縣域商業信息系統完成填報。
    (二)前期工作進展?h域商業組織實施情況,包括省級工作文件、協調機制、責任分工、配套政策等落實舉措,說明是否將縣域商業納入省級鄉村振興考核體系,是否建立多部門參與的縣域商業工作協調機制,2021年至今縣域商業建設情況、取得的成效和存在問題。
    二、目標任務
    (一)總體目標和年度分解任務。圍繞《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》提出的“三個全覆蓋”目標和《縣域商業建設指南》7項約束性指標,結合摸底情況,提出到2025年本省縣域商業總體目標,包括縣城綜合商貿服務中心、縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心、“快遞進村”等設施服務的數量、覆蓋率。細化分解總體目標,制定2022-2025年度分解任務。有關目標任務要可量化、可考核,明確時間表、路線圖和責任分工。請填制附表1《總體目標及年度分解任務表》。
    (二)縣域商業建設類型和標準。各省參照《縣域商業建設指南》,結合網點數量、規模、發展水平等因素,自主制定標準,確定各縣商業現狀(基本型、增強型、提升型、基本型以下)。在摸底基礎上,指導各縣確定“十四五”時期要達到目標類型(基本型、增強型、提升型)。要堅持因地制宜、實事求是,合理確定建設類型和標準,充分考慮東中西差異、人口分布等因素,避免盲目拔高或降低標準。
    三、重點工作
    (一)補齊縣域商業基礎設施短板。(略)
    (二)完善縣鄉村三級物流配送體系。(略)
    (三)改善優化縣域消費渠道。(略)
    (四)增強農村產品上行動能。(略)
    (五)提高生活服務供給質量。(略)
    四、資金安排及項目計劃
    (一)安排方式。各省自主統籌安排縣域商業補助資金,可靈活采取省級統籌、切塊到縣、整市推進等方式安排獎補資金,其中,省級統籌資金應明確到跨區域物流、供應鏈等面向縣域的重點項目。切塊到縣資金由各縣自主安排項目。也可按整市(地、州、盟)推進形式申報,統籌安排轄區縣域商業建設。
    (二)項目計劃。本省擬支持市縣名單、項目清單(包括省級統籌項目、縣級實施項目)以及項目選擇程序、依據、責任主體等。有關項目應落實責任單位、考核安排、實施目標等,并注重項目的可持續性。擬支持縣除了縣、縣級市、旗等,各省還可根據農業人口比例、鄉鎮村數量、商業發展水平等因素,自主確定擬納入支持范圍的市轄區。請填制附表2《縣域商業項目清單》。
    五、保障機制
    (一)資金管理制度。結合本通知給出的支持方向,進一步細化提出本省資金管理制度,包括支持方向、項目類型、具體內容、支持標準等。結合實際,細化支持標準,包括擬支持項目的實施期限、支持條件、后續維護運營等要求,并建立相應的績效評價指標體系等。
    (二)項目管理制度。提出項目遴選、組織實施、資金撥付、監督考核工作機制。要求建立“企業目錄+項目清單”機制,加強項目管理。分年度建立儲備項目庫,成熟一批,建設一批,避免“錢等項目”。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等,加強資產監督管理,明確資產權屬和管護主體責任,形成長效機制。
    (三)日常監督機制。提出省市縣三級日常監督機制。省級主管部門加強機制管理、資源統籌、經費保障等措施,鼓勵發揮第三方機構作用。調動地市級主管部門積極性、主動性,加強日常指導及監管。各縣可引入審計、監理咨詢等第三方機構,規范決策過程,加強資金和項目審核。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施,省級主管部門和市縣政府網站設置公開專欄。
    (四)信息公開機制。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施,省級主管部門和市縣政府網站設置公開專欄情況。明確凡是接受中央財政獎補的地方和企業,須按要求填報項目相關信息數據,各級主管部門依法保護信息安全。
    六、附表
    1.總體目標及年度分解任務
    指標類型 2021年底數 2022年 2023年 2024年 2025年
    約束
    指標 縣城綜合商貿服務中心數量、覆蓋率*
    縣級物流配送中心數量、覆蓋率
    鄉鎮商貿中心數量、覆蓋率
    村級便民商店數量、覆蓋率*
    “快遞進村”數量、覆蓋率
    縣域物流共同配送率
    自選
    指標 培育龍頭流通企業數量、覆蓋縣數
    縣域社會消費品零售額、年增速
    鄉鎮集貿市場建設改造數量、占比
    ......
    ......
    建設
    類型 基本型縣名、數量、占比 2021年底數: 2025年目標:
    增強型縣名、數量、占比 2021年底數: 2025年目標:
    提升型縣名、數量、占比 2021年底數: 2025年目標:
    注:1.縣城綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向,通過市場化手段推進建設改造。
    2.約束指標為《縣域商業建設指南》所涉及的約束性指標,除人口稀少、欠發達縣域,在具備條件的地區實現縣鄉村“三個全覆蓋”。
    3.建設類型由省級主管部門參照《縣域商業建設指南》,結合摸底情況,對下轄縣整縣商業現狀進行分類(基本型、增強型、提升型以及未達基本型)。在此基礎上,指導各縣因地制宜、自主選擇到2025年的目標類型(基本型、增強型、提升型)。


    2.縣域商業項目清單(示例)
    年度 項目位置 項目名稱 建設類型 承辦企業 總投資額 獎補金額 建設內容 建設周期 實現功能
    2022年 ××縣 ××縣級物流配送中心 新建 ××郵政公司 購置××設施設備
    ××鄉鎮商貿中心 改造 ××超市 更新××設施設備
    ××農產品商品化設施 新建 ××物流公司
    .....
    2023年
    2024年
    2025年
    注:各省根據細化支持方向,組織市縣申報,建立分年度儲備項目庫。其中,2022年度項目清單應與省級工作方案一并報備,并在商務部信息系統中錄入。其他年度項目已明確的一并報備,未明確的可后續進行調整、完善。


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